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中小学托管班管理存在的问题和对策

浏览次数:    时间:2018-01-27
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        一年一度的寒暑假,对于孩子们来说,是期盼已久的事情。然而,对于身为上班族的父母来说,谁来照看假期中的孩子,却成了他们最头疼的事。于是,一种专门负责临时照看孩子的托管班逐渐“火了”起来,并且发展十分迅速,在大中城市形成了一个新兴的行业。
 
       托管班的出现,帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班大多没有上级管理单位,属无执照营业,还存在着诸多的安全隐患,它所带来的问题既是现实的,又是紧迫的,必须认真加以研究和解决。
 
一、托管班的现状和特点
 
     (一)数量多
 
      北京市教育委员会提供的数字表明,全市2700多所小学和幼儿园的孩子总数达到了70万名。这些孩子在寒暑假期间,都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家长亲自照看外,多数都选择了托管班或者夏令营等各种形式进行托管。2005年6月,深圳市教育局对350多所中小学校、41万名学生进行了调研。调研显示:全市共8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务,约占全市小学一年级至初二学生的20%。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人,在校外接受托管服务的学生2.4万人。托管班市场的红火,可见一斑。
 
     (二)差别大
 
      各种托管班良莠不齐,千差万别,主要表现在以下几个方面:
 
     1、硬件方面:规模大的有数百个学生,有较为齐全的教育教学设施设备,规模小的只有一间屋子,几张桌椅,十几个学生。
 
     2、师资及管理队伍:有的托管班请的是没有学历、没有经验、没有教师资质的人员,在辅导时很容易误导孩子,尤其是年龄小的孩子,一旦形成了不良的学习习惯,纠正起来便十分困难。
 
     3、服务内容方面:主要有三种类型:
 
     (1)保姆型:只负责看管孩子,解决孩子的吃饭和休息问题。
 
     (2)娱乐型:辅导孩子完成寒假作业,带领孩子一起做游戏、参加户外活动等。
 
     (3)培训型:除了照顾孩子的食宿等,还开展一定的文化艺术培训。
 
     (三)管理乱
 
     1、收费乱。首先是这些托管班收费大都没有得到相关部门的许可,属于乱收费。其次是收费标准乱,每月的费用从几百元到上千元不等。再次是手续乱,有的托管班不给家长开发票,只开收据;即便是开了发票,发票上的单位也是五花八门,与托管班看不出有什么关系。
 
     2、宣传乱。为了招揽生意、吸引家长,许多托管班在招生宣传时,极尽夸张之能势,说得天花乱坠,甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。
 
     3、隐患多。一是饭菜卫生难让家长放心。许多托管的工作人员都没有健康证明,食堂没有相应的安全卫生管理制度,餐具没有做到严格消毒,分开使用,很难保证饭菜的卫生和安全。二是安全意识弱外人随意出入。不少托管班老师安全意识薄弱,对托管小孩看管不细心,对陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日,在青岛就发生了一起歹徒冲进托管班连砍孩子5刀的悲惨事件。三是小孩年龄差别大易生争执。在一些托管所,为了能够接收多点的小孩子,对年龄方面限制不严,来者不拒,这些年龄差别大、有来自不同地方的孩子呆在一起,发生争执打闹是常有的事。
 
 二、托管班存在问题的原因分析
 
      上面所谈到托管班的特点,从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说,目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态,为什么会出现这样一种局面,主要有以下几个方面的原因:
 
     (一)需求旺
 
       托管班之所以发展如此迅速,根本原因在于巨大的市场需求,即家长对于托管班在以下两个方面的迫切需求。一是孩子放假后无人照看,需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。
 
     (二)利益驱动
 
     由于开办托管班市场大、成本低、见效快,属于短平快项目,短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕,谁都想分上一块。
 
     (三)管理部门不明确
 
       目前,绝大多数托管班都属于无证经营,除了一部分举办者是故意逃避监管、不想取证之外,还有一个重要的原因:由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定,也没有明确任何一个部门负责托管班的审批,导致举办者取证无门,不知道该向哪个部门来提出申请。
 
      我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门。
 
      托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请,只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构,不能申请举办托管班。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构,对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高,比如:在北京,举办培训机构至少要有50万元的注册资金;校舍面积不低于500平米。这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者,托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构,因此,无法将托管班纳入教育行政部门的管理范畴。
 
      工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台,也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此,工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构,只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料,并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等,因此,也难以对托管机构实施有效的监管。  
 
      劳动和社会保障局所管的学校就两个层次:一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴,因此,劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。
 
     (四)缺乏行业规范和标准
 
      托管班虽然数量繁多,但毕竟是一个新兴的行业,缺乏这一行业的基本规范和标准。
 
      首先是名称不规范。有的叫托管班,有的托管中心,有的叫家长服务中心,有的叫培训中心,有的叫小饭桌,五花八门,不一而足。
 
      其次是标准不明:进入这个行业需要达到什么样的条件和标准;需要遵守哪些制度和规定,需要履行什么义务,需要承担什么责任,这些至关重要的东西还是一片空白。
 
      在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下,托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。
 
三、规范托管班的对策和建议
 
       虽然托管班存在着这样那样的问题,但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧,为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间,这正是托管班的生命之源、活力所在。因此,对于托管班的管理,绝不是一个取缔了事,而是应当本着逐步规范、加强监管的原则,采取切实有效的措施,使其健康有序地发展。
 
    (一)明确管理部门和管理责任
 
     要规范托管班的管理,首先要明确管理的部门和其相应的职责。笔者认为,托管班的管理至少涉及到以下政府部门:
 
     1、教育行政部门。对于托管班教师资质的审查、教学课程的安排、教育内容和方法的科学性与合理性,教育行政部门最具权威,可以提供最有效的指导和监督。
 
     2、卫生行政部门。孩子们吃喝拉撒、学习玩耍都在托管班,如何保证孩子们能有一个健康舒适的学习和活动环境,吃到卫生的饭、喝到干净的水、免受传染病的侵害,卫生行政部门责任重大。
 
     3、工商行政部门。托管班绝大多数都是以营利为目的,是要向家长收费的。因此,工商行政部门要及时为托管班办理合法的经营手续,保证国家的税收不漏不少,同时为家长向托管班索要发票,维护自身合法权益提供方便。
 
     4、安全、消防等部门也都要参与进来,在审批阶段把好托管班的安全、消防关,在经营阶段加强对托管班的日常监督检查,确保孩子们的人身和财产安全。
 
     5、发改委。要对托管班的收费标准进行审核把关,查处乱收费、乱涨价等价格违法行为。
 
     其次,上述政府部门既要各司其职,履行好自己的职责,同时要加强沟通和协作,共同做好托管班的审批和监管工作。
 
     (二)制定行业标准和规范
 
     明确了管理部门和管理职责后,接下来要解决的就是托管班的行业标准和规范。明确举办托管班需要具备的条件,如:注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。在明确管理部门和制定行业标准方面,一些地方政府已经做了有益的尝试,给我们提供了很好的借鉴。例如:内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民政府于2005年6月印发了《乌海市海勃湾区社会力量开办托管班管理暂行办法》,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作了明确规定。
 
     (三)加大执法检查的力度
 
     1、积极执法。积极执法包括两个方面,一是积极为相对人办理托管班的审批手续,为他们提供优质高效的服务。二是加大执法检查的力度和密度,严厉查处无证办班和、违法办班的行为。
 
     2、联合执法。由于托管班的管理涉及多个部门,因此,在对托管班尤其是无证托管班进行查处的过程中,单靠一个部门的力量是不够,教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商等部门要组成联合执法队,共同对托管班进行检查和监督。
 
     3、严格执法。对于无证办班、违法办班、管理混乱的经营者,执法部门要严格执法、严厉打击,不能坐视不管,更不能姑息纵容,要使违法经营者没有生存之地,为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。


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